俄罗斯与西方已成“有限对手”

    【特别关注·世界形势年终回眸】

2018年5月，普京开启第四个总统任期，俄罗斯对外政策重回现实主义，试图缓和并改善与西方关系、特别是对美关系。但西方因“斯克里帕尔事件”、叙利亚化武危机、俄罗斯实施网络攻击、刻赤海峡危机等问题对俄战略认知进一步恶化，追加了多轮制裁。总体而言，受制于现实利益冲突、相互认知错位以及实力对比落差等因素，俄与西方的结构性矛盾远未消除，双方关系在2018年延续了克里米亚危机以来的持续恶化势头，未见明显改善。

俄罗斯在困境中谋求突围

克里米亚危机后的西方制裁以及国际油价跳水使俄经济发展严重受阻、国际环境大幅恶化。在严峻的现实面前，俄政府逐渐认识到，俄美之间的实力差距是巨大的，俄无力与美全面争锋，同时，也看到俄美结构性矛盾无法迅速消除。因此俄在加快抛售美国国债的同时增持黄金，俄一些油气公司也要求外国客户修改合同并以欧元取代美元结算油气交易。这一切都是为了防止俄罗斯经济在美国把俄踢出环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）的情况下遭受致命打击。

在不指望形势迅速好转的同时，普京也在采用多重手段修复与西方关系，尽可能争取“喘息”机会，以静待变、“熬过寒冬”：在乌克兰问题上，俄一定程度放低身段，在不归还克里米亚的前提下，未进一步挑起“顿巴斯冲突”并在刻赤海峡危机后表现出一定克制；在叙利亚问题上，俄在主导阿斯塔纳进程、索契进程的同时，也搭建了法、德参加的叙利亚问题解决框架；更重要的是，普京利用各种机会，谋求恢复与美国的直接对话，防止俄美关系出现“自由落体”式下滑。

当然，俄罗斯并未一味退让。在谋求缓和与西方关系的同时，俄也施展各种手段，试图利用“北溪—2”项目、伊核问题、北方四岛、美欧矛盾以及西方国家内部政治及社会问题，分化美欧、分化北约、分化欧洲、分化美日、分化西方社会。俄罗斯的“组合拳”一定程度上确实使欧盟与美国在伊朗石油禁运、使德国与美国在“北溪—2”天然气管道建设问题上出现一些嫌隙，使日本并未实质参与西方对俄制裁。

西方对俄罗斯的制裁与高压

总体上，西方主要国家的政府和主流民意对俄罗斯的认知依然是负面的，对俄政策的基调仍主要以施压为主，试图以孤立、制裁和高压迫使俄罗斯改变对外政策。

第一，西方国家对俄制裁轮番加码。2017年美国通过的《以制裁反击美国敌人法》，规定总统在做出包括解除对俄制裁等涉及美对俄政策“重大改变”时，均需向国会提交报告，极大压缩了特朗普调整对俄政策的空间。2018年1月底，美国财政部以干涉美国2016总统大选为由，再次扩大对俄制裁，将包括总理梅德韦杰夫、外长拉夫罗夫在内的114名俄政要和96名富商列入制裁名单。4月6日，美国对俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、内务部长科洛科利采夫、俄天然气工业公司总裁米勒、En+公司总裁杰里帕斯卡以及外贸银行行长科斯京等24名普京“核心圈子”成员和14家公司实施制裁。2018年，美国还因“斯克里帕尔事件”、叙利亚化武、乌克兰等问题对俄施加了多轮制裁。截至目前，美国已经对俄700多个实体和个人施加了制裁。有分析称，自2014年乌克兰危机以来，西方对俄制裁已导致其GDP损失了六个百分点。

第二，双方“外交驱逐战”不断升级。2018年3月，俄前特工斯克里帕尔及其女儿在英国离奇“中毒”再次挑动了俄美关系的紧张神经。3月29日，美国下令60名被指“从事间谍活动”的俄外交官员一周内离境，并关闭了俄驻西雅图领事馆。西方20多国共驱逐百余名俄外交官。俄也对等报复，随即驱逐了大量西方国家驻俄外交官。

第三，西方与俄的“媒体制裁战”愈演愈烈。2017年年底，美国将“今日俄罗斯”电视台定为外国代理人。2018年4月，该台被迫在美停播。无独有偶，该台等俄媒在法国的活动也受到限制，法国年内修订的“新闻法”也被指主要针对俄媒。这反映出在双方“信息战”的对垒中，媒体既充当了急先锋，也最终成了受害者。