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课题组分析，仅从这些数据还不能把学生学业负担重直接归因为校外培训的存在，而是需要再深入地分析学生大量补习的原因是什么，从而制定改进正规教育体系的政策，并引导学生和家长作出理性的选择。此外，学业负担也不能只从时间维度来分析。在合理的时间长度内，学生参与一些寓教于乐或有利于身心健康的校外培训，可以对在全日制学校学习形成有益补充。

关于校外培训的五点建议

课题组综合总结“中国教育财政家庭调查报告”中校外培训的相关结果，给出五点建议：

第一，校外培训市场规模庞大，且主要集中在城市，特别是一二线城市，东部和东北部体量远大于中西部。因此，课题组建议在制定相关的治理政策时，可能需要因地制宜，在不同地区采取不同的策略。

第二，学科补习占整个市场的近3/4，东北部的参与率最高。未来，课题组认为，有必要深入地研究在学科补习参与率最高的地区，导致部分学生非理性补习的主要原因有哪些：究竟是全日制学校课程难度过高或教学质量不佳，还是招生考试制度存在弊病，又或者是学校教师鼓励学生参与课外补习的情况较为严重，抑或是同伴压力(或称“剧场效应”)。并针对不同的原因，设计不同的政策，为非理性补习“降温”。

第三，不同家庭背景的学生在参与率和培训费用方面都存在显著的差异。家庭经济状况越富裕，学生参与校外培训的比例也越高，花费的金额也越高。对经济困难家庭来说，校外培训的确会造成较大的负担。因此，课题组建议：为家庭经济困难学生提供免费的学科补习或补习津贴，降低校外培训对教育公平的负面影响。

第四，参与培训的学生，培训时间普遍较长。尤其是对小学生来说，每周接近6个半小时的校外培训，可能给孩子带来过重的学习负担。课题组建议：需要进一步分析小学生大量补习的原因是什么，从而制定相应的改进正规教育体系的政策，同时有效地引导学生和家长作出理性的选择。

第五，校外培训的授课形式仍然以传统的班级授课为主。课题组建议，政府可以引导行业，利用雄厚的资本，在教育创新方面作出更多探索，为整个教育的发展作出贡献。

前不久，教育部办公厅等4部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等文件的发布，表明了政府治理校外培训行业的坚定决心。课题组建议，未来，还可以继续通过更精准瞄准的政策设计，降低和消除校外培训带来的负面影响，发挥其积极作用。我国未来教育的发展必须整合全社会的教育资源，激发全社会的教育活力，为教育创新寻找新的可能。