厦门新闻网移动版

　　——强化科学指导。完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度。遵循人口规律，适时调整完善政策体系，确保人口规模适度增长、人口结构合理改善、人口素质不断提升、人口流动更加有序。加强超前谋划和战略预判，提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全。

　　——深化改革创新。积极转变人口调控与人口服务管理的理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　——注重立足省情。坚持总体规划和分类指导相结合，充分考虑珠江三角洲地区和粤东西北地区经济社会发展状况、资源环境承载能力和人口发展阶段性特征，实施差异化的区域人口政策，同时完善贫困人口标准动态调整机制，整体推进人口长期均衡发展和全面小康社会建设。

　　第二节　主要目标

　　到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断提升，人口结构逐步优化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提高。

　　——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全省常住人口总量达到11400万人左右，2030年达到12500万人左右。

　　——人口结构。出生人口性别比到2020年控制在111左右，到2030年基本处于正常水平，性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。

　　——人口素质。出生缺陷得到有效防控，慢病人群和亚健康人群得到有效控制，人口健康水平和人均预期寿命持续提高。劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大。

　　——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提升，珠江三角洲地区城市携手香港、澳门共建世界级城市群取得积极进展，粤东西北地区城市群进一步优化升级，城镇集聚人口能力增强。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。

　　——家庭发展及重点人群。家庭发展政策体系更加健全，城乡居民社会保障体系更加完善，家庭发展能力、社会保障能力和贫困人口发展能力不断增强，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到更好保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

　　第三节　战略导向

　　实现人口发展目标，必须立足广东实际，深入实施国家人口均衡发展战略，从经济社会发展全局高度和中长期发展层面谋划人口工作，贯彻以下战略导向：

　　——注重人口自身均衡发展。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质多措并举转变。充分发挥全面两孩政策效应，平缓人口总量变动态势，防止人口规模效应快速减退。切实提高出生人口素质，努力挖掘各年龄段人口潜能，防治亚健康，推动人口红利向人才红利转变。加强出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。

　　——注重人口与经济互动发展。充分发挥人口能动作用，为经济增长提供有效人力资本支撑和内需支撑。实施积极的人口老龄化政策，防范和化解人口对经济增长的不利影响。统筹城乡区域协调发展，引导人口与经济布局有效对接，实现人口与技术、产业、公共服务、社会就业良性互动。

　　——注重人口与社会协调发展。不断完善基本公共服务制度体系和工作机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化，不断提升以人为核心的城镇化水平。着力补齐重点人群发展短板，构建多层次养老服务体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，实施贫困人口精准脱贫，促进社会公平正义。坚持计划生育基本国策，进一步改革完善计划生育服务管理，推动人口与计划生育工作向政府、社会和公民多元共治模式转变。

　　——注重人口与资源环境和谐发展。健全与不同主体功能区对接的差别化人口政策，多措并举引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚，支持鼓励限制开发和禁止开发区域的人口自愿迁出。严格控制超大、特大城市人口规模。加大环境治理与保护力度，可持续开发利用自然资源，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力增强人口承载能力和人口发展动力。

第三章　保持适度生育水平