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　　总结历次国务院机构改革，李军鹏认为传达出一些基本逻辑：一是根据中国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求，与时俱进，准确定位机构改革的目标及其重点任务。二是牢牢把握政府职能转变这个核心，积极有为地推进政府机构改革。三是牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域。四是勇于破除利益固化藩篱，不断推进刀刃向内的政府自身改革。五是坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台改革的顶层设计原则方案，地方政府在改革中先行探索，不断积累经验。

　　机构改革过程中也积累了很多经验。比如，坚持从中国实际出发，对各阶段问题充分考虑。比如，科学定位政府职能。比如，面对问题、困难和改革障碍，特别是改革进入攻坚期和深水期时，更要全面加强党的领导。“这些都是我们进一步深化改革的法宝。”贠杰说。

　　发挥好制度优势

　　方案确定了改革落地的时间表：中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位。

　　3月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。

　　如何破除思想藩篱？如何调整固化利益格局？如何有效加强系统性和协同性？如何巩固改革成果？……这些都是推进此次机构改革面临的挑战，有的还是始终存在的问题。

　　“机构改革要在结构、功能和文化等方面实现深度融合。”贠杰认为，结构方面，这不是简单的机构合并，而是要实现党政融合发展。功能方面，机构职能要优化调整，同时实现机构间协调高效和高执行力。文化方面，要破除一些部门人员等待观望、生搬硬套、本位主义等思想认识藩篱。

　　在改革过程中，明确改革目标也十分关键。在西方，打造一个“有限政府”成为主流，中国则将打造服务型政府作为目标。此次方案提出，要加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。

　　在贠杰看来，政府管理和服务职能并不是一种对立关系，而是融合关系，应该通过政府职能转变，建立起一个服务型政府或有效政府，“做到科学有为、为所当为。也就是说，该管的一定要管，不该管的一定不管。”

　　贠杰表示，由于中国和西方国家政治属性不同，因此政府职能也有区别。例如此次改革提出的党政融合、高执行力等，都是西方国家所没有的，“这是我们的特点。要将这些特点化为优势，要通过机构改革的系统性和协同性来实现”。他具体建议，要进一步加强党的集中统一领导，重视顶层设计和统筹规划，明确方法步骤和措施保障，健全评估和督察机制，确保机构改革沿着正确轨道平稳有序高效推进。