近日，新疆准东经济开发区贴出一纸《关于暂停开发区2016年--2017年政府类项目的通知》(以下简称“通知”)。
通知称对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工。随后，有网上传言新疆PPP项目面临全面停工。
目前，新疆现在不少地区的PPP类项目已经暂停，暂停的项目几乎都是政府付费类项目。此外，新疆财政厅正在对PPP项目进行整理和筛查，视推进的程度，来决定项目是否予以保留。
一位当地PPP从业人士告诉记者，现在对PPP项目分情况决定是否停工。“一方面，对资金没有缺口，不形成债务的PPP类项目，可以接着建设;另一方面，有资金缺口，已经形成债务的PPP类项目一律停建。从去年金融工作会议之后，新疆把政府债务作为硬指标，纳入考核范围，对新增债务，实行谁举债要负责制度。新疆地区将集中清理这段时间内所有项目，发现有债务的项目要尽快化解。现在政府对于PPP的看法是将需要财政后续补贴视为一种支出责任，为一种隐形债务，但凡需要政府补贴的项目，都将面临做不下去的问题。”
3月29日，新疆发改委网上挂出一则题为《自治区发展改革委立即行动 细化工作措施 坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署》的工作动态。文中要求，要贯彻“四个一律”要求，进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。一是坚持量力而行的原则。自治区发展改革委今后不再下达固定资产投资任务分解，用好国家下达的中央预算内资金，有多少钱干多少事。坚决落实自治区党委“四个一律”的要求，各地发展改革委一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目;一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。二是坚持严格把关、一事一报的原则。对基本建设项目，自治区发展改革委要会同财政、金融等部门严格把关，提出项目审核意见，特别是加强对项目资金来源的审核，凡是地方配套资金不落实的，一律不得上报自治区人民政府，从源头上杜绝新增政府债务，从根本上规范地方政府举债行为。
上述地方PPP人士告诉记者，会议一结束，新疆不少地方政府已经暂停PPP，改成EPC模式，即政府发包模式——由政府出资，找施工单位，政府有多少钱做多少事。
什么是PPP?
PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。2017年11月27日，亚洲开发银行发布了第一份成员国政府和社会资本合作监测报告《PPP监测》。
PPP模式的特征
伙伴关系
PPP具有三大特征。第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
利益共享